دادنامه ۱۱۵۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری (در خصوص معافیت پرداخت انتقال کسورات ایثارگران و فرزندان شهداء و آزادگان طبق بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه)
شماره دادنامه: ۱۱۵۱
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۹/۰۹/۲۵
شماره پرونده: ۹۸۰۳۴۳۰
مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض : آقای غلامرضا مولابیگی (معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری)
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار : معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری به موجب گزارش شماره ۱-۹۸۱۰۴۵-۲۷/۸/۱۳۹۸ به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که : “با عنایت به اینکه شعب دیوان در خصوص معافیت پرداخت انتقال کسورات ایثارگران و فرزندان شهداء و آزادگان طبق بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه استنباط های متفاوتی داشته اند. بعضی از شعب دیوان عدالت اداری با استناد به اینکه درخواست قبل از اجرایی شدن قانون برنامه ششم بوده و تغییر دستگاه صورت نگرفته رای به رد شکایت صادر کرده اند و بعضی دیگر از شعب دیوان عدالت اداری با استناد به اینکه هرچند درخواست در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه بوده لیکن عدم انجام آن حاکمیت قانون برنامه ششم ادامه داشته، لذا رای به وارد دانستن شکایت صادر کرده اند. لذا با توجه به استنباط های متفاوت شعب دیوان عدالت اداری موضوع در اجرای ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای صدور رای وحدت رویه به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد.”
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است :
الف : شعبه ۵۸ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۵۷۴۰۰۳۷۹ با موضوع دادخواست آقای جمشید کتابچی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام به احتساب ایام اشتغال از ۷/۱۰/۱۳۶۸ تا ۱/۸/۱۳۸۲ در سوابق بیمه ای بدون دریافت مابه التفاوت کسور بازنشستگی وفق بند (خ) [ ماده ۸۸ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران] و اعتراض به تصمیم شماره ۷۵۸-۱۴/۱/۱۳۹۶ به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۷۴۰۱۳۳۵-۳/۶/۱۳۹۷ به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص شکایت مطروحه به شرح موصوف با عنایت به اوراق و محتویات پرونده و با این استدلال که هر چند شاکی در سال ۱۳۹۴ و در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه درخواست انتقال سوابق بیمه ای را داشته اما عدم انجام آن درخواست تا به حال و نیز تقدیم دادخواست حاضر به منزله درخواست جدید می باشد که قانون حاکم بر آن، قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران بوده و خواسته شاکی نیز کاملاً منطبق با آن می‌باشد، بنابراین خواسته ایشان قابلیت پذیرش داشته و مستنداً به بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه و مواد ۱، ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و اجابت خواسته شاکی صادر می‌شود. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
رای مذکور به موجب رای شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۴۰۳۷۸۴-۱/۱۱/۱۳۹۷، شعبه ۱۳ تجدیدنظر تأیید شده است.
ب : شعبه ۴۱ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۸۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۲۱۱۱۵ با موضوع دادخواست آقای حجّت رحمانی به طرفیت ۱- سازمان تأمین اجتماعی ۲- سازمان بازنشستگی کشوری ۳- دانشگاه علوم پزشکی تهران و بـه خـواسته الزام طرفین شکایت بـه اجرای بند (خ) ماده ۸۸ از قانون برنامه ششم توسعه و ماده ۴۵ از برنامه پنجم توسعه و معافیت از پرداخت مابه التفاوت نقل و انتقال حق بیمه و صندوق بازنشستگی کشوری به موجب دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۷۴۶-۳/۱۲/۱۳۹۸ به شرح زیر رای صادر کرده است : حسب بند (خ) ماده ۸۸ از قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران فرزندان شهدا برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت انتقال صندوق و به مدت ۱۵ سال سنوات پیمانی ناشی از تغییر صندوق معاف گردیده اند و این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقل الیه از دولت منظور و در قالب بودجه سنواتی توسط دولت پرداخت و تسویه می شود. نظر به مدارک ابرازی خواهان که دلالت بر اثبات حقانیت خواسته دارد و از طرفی با توجه به اینکه طرف شکایت دلیلی مبنی بر بی حقی شاکی ارائه نکرده است بنابراین خواسته قابل اجابت تلقی می گردد و مستند به مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره در بازه زمانی ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
در اثر تجدیدنظر خواهی از رای مذکور، شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۱۵۸۴-۱/۴/۱۳۹۹ با استدلال زیر رای مذکور را نقض می کند : معافیت مذکور در ماده ۴۵ قانون برنامه پنجم توسعه زمانی قابل اعمال است که نقل و انتقال صندوق ناشی از تغییر دستگاه استخدامی باشد که در مورد شاکی نقل و انتقال صندوق ناشی از تغییر دستگاه استخدامی نبوده بلکه ناشی از تغییر وضعیت استخدامی بوده است بنابراین شاکی از شمول حکم قانونی مستند فوق خارج است و از طرف قانون برنامه ششم توسعه از مورخ ۱/۱/۱۳۹۶ لازم الاجرا شده است در حالی که جابه جایی صندوق بازنشستگی در مورد شاکی در سال ۱۳۹۴ صورت گرفته است و مابه التفاوت کسور بازنشستگی از شاکی مطالبه شده است بنابراین شاکی از شمول بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه نیز خارج می باشد باتوجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظر خـواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامـه تجدیدنظر خـواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.
ج : شعبه ۴۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۲۹۰۰۴۳۸ با موضوع دادخواست آقای حسین سیبی به طرفیت اعمال معافیت از پرداخت مابه التفاوت موضوع بند (خ) ماده ۸۸ قانون تأمین اجتماعی و به خواسته اعمال معافیت از پرداخت مابه التفاوت موضوع بند (خ) ماده ۸۸ قانون تأمین اجتماعی به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۲۹۰۲۶۰۶-۱/۷/۱۳۹۷ به شرح زیر رای صادر کرده است : با توجه به اینکه تغییر صندوق بیمه ای منوط به دلیل تغییر دستگاه استخدامی از پرداخت مابه التفاوت معاف بوده و با توجه به اینکه درباره شاکی تغییر دستگاه استخدامی صورت نگرفته و نامبرده همچنان کارمند شهرداری بوده لذا اقدام سازمان در دریافت مابه التفاوت منطبق بر قانون بوده شکایت غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان مستند به مواد ۱۰ و ۶۵ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ می باشد.
رای مذکور به موجب رای شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۰۳۳۴-۲۷/۱/۱۳۹۸ شعبه ۱۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۹/۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیأت عمومی
الف- تعارض در آرا محرز است.
ب- طبق بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران (مصوب ۱۴/۱۲/۱۳۹۵)، ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان، برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی معافند و الزام به پرداخت مابه التفاوت وجود ندارد. با توجه به اینکه ملاک شمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بر شاکیان، زمان انجام انتقال حق بیمه و بازنشستگی بوده و این امر نیز پس از پرداخت مابه التفاوت محقق می گردد و آنان نیز در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، مابه‌التفاوت مذکور را پرداخت نکرده اند، بنابراین انتقال صندوق بیمه ای آنان مشمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بوده و رای شماره ۱۳۳۵-۳/۶/۱۳۹۷ شعبه ۵۸ بدوی دیوان عدالت اداری که طی رای شماره ۳۷۸۴-۱/۱۱/۱۳۹۷ شعبه ۱۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده و بر وارد دانستن شکایت و معافیت از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی صادر شده صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
